關于印發(fā)清城區(qū)公安分局開展隊伍“嚴管年”教育整治活動方案的通知

發(fā)表時間： 2017-03-24 17:20 來源：清城區(qū)公安分局 　　

關于印發(fā)清城區(qū)公安分局開展隊伍“嚴管年”

教育整治活動方案的通知

 

局屬各單位：

    現將《清城區(qū)公安分局開展隊伍“嚴管年”教育整治活動方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。各單位各階段整治工作開展情況，請及時報送至牽頭單位。

 

  

                                      清遠市公安局清城區(qū)分局

                                                2017年3月24日

 

 

 

 

清城區(qū)公安分局開展隊伍“嚴管年”

教育整治活動方案

 

今年是我區(qū)全面建成小康社會和率先融入珠三角、加快建設“兩區(qū)三城”的關鍵一年，清城區(qū)公安機關將全力以赴、敢于擔當、盡職盡責，堅決貫徹落實上級的各項決策部署。為進一步加強和改進我區(qū)公安機關作風建設，大力整肅警風警紀，全面提升公安機關工作效能，切實抓好“四項建設”各項工作，以維護社會和諧穩(wěn)定的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，經局黨委研究決定，把2017年定為分局的隊伍“嚴管年”，在全局開展隊伍“嚴管年”教育整治活動，為確保活動取得實效，特制定本實施方案。

    一、指導思想

以習近平總書記關于進一步加強和改進公安工作和隊伍建設的重要指示為核心，以深入貫徹落實中央、省、市、區(qū)政法工作會議和省、市公安局長會議精神為指導，以“內強素質、外塑形象”和“鐵的紀律、鐵的要求、鐵的手腕”抓好隊伍管理工作為目標，始終堅持從嚴治警，切實把隊伍“嚴管年”教育整治活動作為有力抓手，堅持問題導向，堅持風險防控，堅持補齊短板。通過全警學習教育、深入排查、從嚴執(zhí)紀，進一步強化公安民警的法治意識和執(zhí)法為民觀念，提高執(zhí)法辦案能力和水平，全面提升全局公安隊伍形象。

二、工作目標

通過隊伍整治，切實達到：

   （一）班子建設有力。各級領導班子領導全面落實“一崗雙責”及“兩個責任”，以身作則、清正廉潔、真抓實干、敢抓敢管，

   （二）隊伍素質提高。加強民警理想信念建設，增強政治定力，筑牢思想道德防線，牢固樹立法治意識、服務意識。加強教育培訓，提升履職水平，確保整體素質和戰(zhàn)斗力進一步提高。

   （三）制度執(zhí)行嚴格。完善激勵、考核、提醒、問責和警風警紀管理制度，不折不扣地抓好各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，堅決維護制度的嚴肅性、權威性和制約性，抓早抓小，防微杜漸，真正做到以制度管人、按制度辦事。

   （四）執(zhí)法程序規(guī)范。進一步明確執(zhí)法權限、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法責任，使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循。

    三、組織領導

為確保活動取得實效，分局成立隊伍“嚴管年”教育整治活動領導小組，督察長任組長，局其他班子成員任副組長，局屬各單位“一把手”任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在監(jiān)督室，由紀委書記兼任辦公室主任，監(jiān)督室主任任辦公室副主任，辦公室成員從指揮中心、政工室、監(jiān)督室、法制室、警務保障室抽調相關人員組成，負責活動日常工作的開展。

四、職責分工

（一）開展作風紀律教育

1.繼續(xù)抓好廉潔警示教育整治活動。深入開展好正風肅紀、重點問題整治、執(zhí)法專題教育整頓活動，繼續(xù)開展“鞭策庸懶散，提升執(zhí)行力”專項整治活動，對去年被列為“幫助對象”的人員進行再次考察和綜合評鑒，并在今年重新列出一批新的“幫助對象”，作為典型進行教育整治。同時，落實好每年的規(guī)定動作，開展紀律教育學習月活動，組織參觀警示教育基地等，著力整治隊伍中存在的“庸、懶、散”等問題。

2.派駐督察巡查整治組進駐問題單位。派駐督察巡查組由監(jiān)督室、政工室、法制室、指揮中心、警務保障室派人組成，進駐相關存在突出問題單位，重點整治駐點單位輔警單獨接處警、涉案財物清理及保管等問題，同時對駐點單位的內務、場所、槍支、警車、值班管理、隊伍、執(zhí)法辦案管理等進行督察整改，并在駐點單位公開設立投訴舉報信箱，向群眾發(fā)放調查問卷、走訪轄區(qū)單位和個人，多方位擴大巡查視角，了解單位真實情況。

3.切實發(fā)揮抓早抓小談話機制的防御實效。逐級做好日常提醒談話工作，要確保提醒談話規(guī)范化、嚴肅化、常態(tài)化，落實抓早抓小機制，真正做到防微杜漸，確保談話工作取得實效。具體談話方式及要求見《清城區(qū)公安機關開展2017年度黨風廉政建設責任制約談活動工作計劃》。

4.重點檢查整治“政令不通、警令不暢”的問題。采取強有力的督察措施和手段，強力開展督察，及時查糾警令不通、政令不暢，有令不行、有禁不止，行動緩慢、措施疲軟等問題，及時查糾問題隱患，督促整改落實，并視情予以通報，對單位責任領導和有責民警進行追責，確保政令警令暢通、工作有力有效。局屬各單位發(fā)現相關問題及時上報分局政工室及監(jiān)督室處理。

5.完善監(jiān)督檢查辦法落實紀委監(jiān)督責任。一是完善警務廉政監(jiān)督員的聘選等工作，適時召開座談會聽取監(jiān)督員提出的批評意見和建議，進一步強化對公安機關的外部監(jiān)督。二是進一步完善警務回訪工作制度和完善警務投訴工作平臺，開通多渠道的投訴平臺，整合工作機制，對重點案件做到帶案上門回訪，理清訴求，及時開展化解工作。三是加強檢查考核，促進各項任務落實。完善監(jiān)督檢查辦法，加大執(zhí)紀檢查力度，及時查處違紀違規(guī)行為，通報曝光典型案例，不折不扣地落實好中央八項規(guī)定。開好黨風廉政建設工作會議，簽訂黨風廉政建設責任書，確保人人有責。

6.查處違紀違法案件實行嚴管問責。研究完善激勵、考核、問責長效機制，及時總結工作中的好經驗、好做法，不斷完善警風警紀、內外部監(jiān)督制約機制、獎勤罰懶等方面的管理制度，實現獎懲兌現，加強日常養(yǎng)成，形成長效機制。根據問題性質、情節(jié)和影響，決定問責的方式：情節(jié)輕微的，作出書面檢查。情節(jié)較重的，進行提醒談話。情節(jié)嚴重的，造成一定影響的，進行誡勉談話。需要追究黨紀政紀責任的，依照有關規(guī)定處理。涉嫌違法犯罪的，交由司法機關依法處理。

   （二）深化執(zhí)法規(guī)范化建設

1.全面規(guī)范局屬各辦案單位的辦案場所和案管中心的使用和管理。要求各辦案單位對照相關標準自我檢查完善，并由法制室和監(jiān)督室派人到辦案單位進行復查。確定辦案場所和案管中心責任人，責任到位。一旦發(fā)現問題，將參照《清城區(qū)公安分局內部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定（試行）》進行責任追究。

   2.全面落實案件抽查考核工作常態(tài)化。一是法制室和監(jiān)督室配合對辦案單位執(zhí)法視頻的使用情況進行實地和網上抽案的形式進行檢查，特別是六類執(zhí)法視頻的收集與證據保全。二是法制室增設執(zhí)法監(jiān)督組，每月按辦案單位案件總數10%以上的比例對各辦案單位進行常態(tài)化網上抽案考核。三是每個月抽案考核成績排在末位的單位，局黨委將直接約談辦案單位主要負責人。

3.強化案件質量考評，提升辦案民警業(yè)務素質。一是清理積案。對歷年來立而不偵、保而不偵的案件進行全面清理審查。二是落實補充偵查提綱制度。將補充偵查提綱落實情況納入執(zhí)法質量考核范圍。三是以考促學。組織全局民警通過“全國公安機關法律業(yè)務知識網上考試系統”開展自學、自練，增強業(yè)務知識的學習，做好執(zhí)法資格等級考試的備考工作，提高民警的執(zhí)法素質，減少民警執(zhí)法問題的發(fā)生。

4.加大力度推進派駐法制員建設。一是派駐法制員嚴格按照制度要求去落實工作，對法制員開展績效考評，并通過派駐法制員的反饋，全面掌握所在辦案單位的執(zhí)法情況。二是派駐法制員對所在派駐單位的每宗案件都進行審核，并提出書面意見，派駐單位辦案人員無正當理由不接受派駐法制員執(zhí)法監(jiān)督的，追究辦案人員相關責任。三是強調派駐法制員與辦案單位領導為案件第一責任人，出現辦案單位執(zhí)法質量被通報的，第一責任人一并通報。

5.規(guī)范執(zhí)法主體，杜絕輔警單獨執(zhí)法。明確輔警的身份及定位，減少過度依賴輔警。一旦發(fā)現輔警單獨執(zhí)法或由輔警充當執(zhí)法主體的問題，將按相關規(guī)定嚴肅問責相關責任人。

6.進一步強化復議、訴訟工作。一是定期與檢察院、法院就執(zhí)法、預防職務犯罪等召開座談會，研究相關工作，聽取意見和建設，積極做好預防和化解行政爭議工作。二是適時組織辦案單位領導與辦案人員經常性旁聽庭審，熟悉了解辦案過程中需注意的事項。

   （三）抓好隊伍教育培訓

1.堅持實施“愛警惠警”工程。落實從優(yōu)待警政策，今年起，在民警入警、退休等職業(yè)生涯重要節(jié)點，舉行公安機關人民警察榮譽儀式，增強廣大民警的職業(yè)榮譽感、責任感和歸屬感。加大對病困民警關愛力度，合理充分利用分局民警醫(yī)療互助基金，進一步細化工會慰問撫恤措施，及時解決患有重大疾病和家庭困難民警的實際困難。落實民警撫恤優(yōu)待和因公負傷醫(yī)療保障、人身意外傷害保險等政策，切實提高民警職業(yè)風險保障水平。

2.組織開展民警實戰(zhàn)培訓。以深化“三大活動”為抓手，堅持面向實戰(zhàn)、講究實用、注重實效的原則，采取集中輪訓和崗位練兵、崗位考核等形式抓好教育培訓。結合我局實際，計劃實行全警“兩年一輪訓”，今年組織安排一半（約180名）基層一線民警分期分批參加為期1個月的實戰(zhàn)培訓，并適時組織業(yè)務骨干外出培訓。同時，各警種牽頭組織開展本警種專業(yè)“大比武”活動，掀起練兵比武熱潮，切實提升民警崗位履職能力和實戰(zhàn)本領。

3.強化警輔人員日常管理。今年第一季度，組織開展警輔隊伍集中清理整頓工作，由各用人單位對警輔人員情況進行全面摸排梳理，對違反紀律規(guī)定、考核不合格、不服從管理、不適應工作需求的，堅決予以清退，清除“內鬼”、堵塞漏洞，全面凈化隊伍環(huán)境。在日常工作中，嚴把“入口”關、暢通“出口”關，一方面，建立嚴格的警輔人員招聘制度，規(guī)范筆試、面試、體能測試、政審等程序，從源頭上保證隊伍素質；另一方面，暢通“出口”關，對在日常工作中發(fā)現的違反黨紀國法、政紀警紀的隊員，嚴肅處理，決不姑息。同時，建立常態(tài)化培訓制度，持續(xù)開展新招錄警輔人員崗前培訓和在職警輔人員全員集中輪訓。堅持從嚴從優(yōu)并重并舉，完善警輔隊員日常監(jiān)督、考核管理辦法，加大關愛輔警力度，努力建設一支作風優(yōu)、心氣足的警輔隊伍。

4.加大典型選樹工作力度。堅持典型引路，以點帶面，凝聚警心，弘揚正氣，貫穿“挖掘亮點即時表彰，廣為宣傳價值引導”的新思路，圍繞當前公安中心工作，對取得突出成績的單位和個人，通過結合崗位建功開展“每月之星”評選活動，即時表揚通報、記功嘉獎，在全局形成崇尚先進的濃厚氛圍。同時，強化與主流媒體的協作，充分利用報刊、廣播、電視等各類社會媒體和微信、微博等自有媒體資源，加強社會面對公安典型的正面宣傳報道，樹立推廣公安機關及人民警察良好形象。

5.積極推進文化育警建設。進一步活躍警營文化，從推動公安事業(yè)發(fā)展的高度認識公安文化建設，以培育人民警察核心價值觀引領公安文化建設，結合我局公安文化事業(yè)現狀和公安文化人才隊伍現狀，以貼近基層、貼近實戰(zhàn)、貼近生活為導向，以協會組織的有效組合和聯動，在文化強警上發(fā)揮積極作用。今年擬建立分局文聯組織，聯合前期已經建立的七支體育運動隊開展相關文體活動。

   （四）積極開展宣傳

1.加強宣傳隊伍建設。立足公安宣傳新形勢，進一步加強宣傳隊伍建設，修訂完善公安宣傳考核方案，全面提升公安宣傳實效。

2.強化陣地建設。一是在分局門前增建大型電子宣傳屏及宣傳欄各一個。二是把握公安內網、宣傳欄、榮譽室等內部宣傳陣地，統一籌劃系列宣傳，在內形成良好氛圍。三是繼續(xù)加強與清遠電視臺、《法制日報》、《南方日報·清遠觀察》、《清遠日報》等報刊以及FM887、FM978電臺等傳統媒體的溝通協作，把握平安清城網站、微信、微博、今日頭條等網絡媒體，深入開展“五進”宣傳活動，采取群眾喜聞樂見的多種宣傳形式，說警事、凝警心、揚警威、鑄警魂，有節(jié)奏、多層次、全方位開展宣傳工作。

3.突出宣傳重點。結合分局各項重點工作，主動挖掘收集隊伍中涌現出的先進典型和好人好事，通過內、外宣傳陣地深入報道一批真實、突出，貼近民警生活的執(zhí)法為民、忠誠奉獻的典型事跡，發(fā)揮示范引領作用，提高社會認知度，激勵廣大民警奮發(fā)向上的高昂斗志，廣泛爭取社會各界對公安工作的關心、理解和支持。

4.做好輿情應對。進一步健全新聞發(fā)布、輿情跟蹤分析、新聞快速反應等制度，落實依法處置與社會面管控、輿論引導“三同步”機制，積極應對輿情變化，強化輿情引導，營造良好的輿論環(huán)境。

  五、工作步驟

隊伍整治活動分四個階段進行。 

第一階段：組織發(fā)動階段（即日起至3月24日 ）

制定“嚴管年”隊伍整治活動的具體實施方案，明確步驟措施，召開工作會議，層層動員部署。

第二階段：教育學習階段（3月25日至3月31日 ）

各單位要組織民（輔）警認真學習習近平總書記系列重要講話精神、《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《公安機關人民警察紀律條令》、《公安機關人民警察內務條令》、《公安機關人民警察職業(yè)道德規(guī)范》、中央八項規(guī)定、公安部“五個嚴禁”、“三項紀律”、人民警察執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范等系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，并根據警種實際，學習各崗位職責及分局隊伍管理、車輛管理等內部規(guī)定，確保每位民（輔）警入耳、入腦、入心，切實內植于心、外化于行，堅決杜絕閉目塞聽、淺嘗輒止。不斷提高思想意識，始終樹立“紀律作風無小事”的理念，切實增強執(zhí)行的自覺性、主動性、堅定性。

第三階段：查擺整改階段（4月1日至10月31日 ）

   （一）查擺要嚴。要重點針對槍、酒、車、賭、輔警單獨執(zhí)法、民警有規(guī)不循、警令不暢、執(zhí)行力和落實力差等突出問題，嚴格開展自查自糾，查有無違規(guī)違紀問題及隱患苗頭，查主體責任、監(jiān)督責任是否落實到位等。在深刻剖析的基礎上，對本單位查擺出的突出問題要逐條逐項進行研究，建立問題臺賬，層層傳遞壓力，逐條整改。

   （二）整改要嚴。堅持從嚴治警方針，對存在苗頭性問題民警，及時進行提醒約談、誡勉談話。對違紀違規(guī)的要根據性質、情節(jié)等，采取相應的處理措施，用鐵的手腕執(zhí)行鐵的紀律。各單位針對查擺出來的具體問題要制定相應的整改措施，明確責任主體、目標要求和責任人，落實完成時限，集中抓好問題整改，做到條條整改到位，人人整改過關。

第四階段：建章立制階段（11月1日至12月31日 ）

各單位要針對傾向性、苗頭性問題，認真研究查擺整改，建立起科學合理、實用長效的內部管理制度和規(guī)定，并作為鐵規(guī)鐵紀予以堅決貫徹執(zhí)行，做到用制度管事、用紀律管人。全警要熟記各項禁令警規(guī)，領導要帶頭守令，職能部門要主動作為，確保隊伍政令警令暢通，從源頭上預防和減少民（輔）警違法違紀案（事）件的發(fā)生。

六、工作要求 
　 （一）抓責任，強化開展活動的主動性。各單位要把開展此次專項教育整治活動作為履行黨委主體責任的重要內容緊緊抓在手上，分局主要領導要親自協調、親自部署；分局黨委成員要按照各自分工和包片派出所履職盡責；各單位主要領導要對本部門存在的突出問題親自分析、親自督促，堅決杜絕“事不關己、高高掛起”、“與我無關、無所事事”的麻痹僥幸思想，使廣大民警從思想和行動上與上級黨委的安排部署保持高度一致。
　 （二）抓效果，強化問題清理的徹底性。要準確找準病根，切中要害，對癥下藥，堅持做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。既要做到“規(guī)定動作”不走樣，又要做到“自選動作”有特色，以從嚴從實的作風，抓教育、抓排查、抓整改、抓立規(guī)，堅決防止搞形式、走過場，確保隊伍“嚴管年”教育整治活動取得實實在在的成果。
　 （三）強監(jiān)督，強化執(zhí)紀問責的嚴肅性。分局指揮中心、政工室、監(jiān)督室、法制室、警務保障室等部門要履行監(jiān)督職責，要針對警種部門問題，強化督促指導，實施通報情況，采取各種方式進行檢查，對問題整改進行督導推進，發(fā)現問題要實名曝光。今年發(fā)生的違紀違法案件、存在“庸懶散”的問題的人和單位，將嚴肅問責和處理。紀委督察部門要立足職能定位，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，對違紀行為嚴查快處，持續(xù)釋放有違必究、執(zhí)紀必嚴的強烈信號，真正用鐵的紀律打造出鐵的隊伍。
   （四）抓統籌，確保各項公安工作順利進行。 各單位要將此次隊伍整治與目前各項公安工作有機結合，妥善處理業(yè)務工作與隊伍整治活動的關系，做到兩手抓、兩促進、兩不誤，真正做到結合工作抓整治，開展整治促工作，以隊伍整治活動推動各項公安業(yè)務工作的開展，用業(yè)務工作檢驗隊伍整治活動的成效。 

   （五）報情況，確保專項行動取得明顯成效。各牽頭單位（監(jiān)督室、法制室、政工室、指揮中心）要細化工作措施抓好工作落實，有關工作情況要及時收集上報。報送時間：具體細化措施3月30日前報送；階段工作情況請于每一階段結束前2天上報；活動總結請于12月15日前上報。各牽頭單位要明確專人負責局屬各單位工作信息的收集，并認真梳理匯總工作情況，及時上報到上級對口單位。

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